《人类政治发展史-099》中国秦汉时期：汉武帝（上）
中国秦汉时期：汉武帝（上）
汉武帝刘彻(公元前140-前87年）在位时期，利用"文景之治"积累的物质条件，在经济繁荣、府库充溢的基础上，进一步加强中央集权，适应了封建统一国家的需要。
图片
1.进一步解决王国问题景帝平定七国之乱以后，诸侯王国虽然受到致命的打击，但有的王国仍然"连城数十，地方千里"，掌握着雄厚的经济力量，仍是中央集权的隐患。公元前127年，武帝采纳中大夫主父偃的建议，颁布了"推恩令"。规定诸王国除嫡长子继承王位外，其他诸子都可以在王国范围内分到封地，由皇帝给予名号。这样做，看起来是皇帝给予诸王子弟的特殊恩宠，让他们无功也得以封侯。实际上却分割了王国疆土，无需明令削夺而自然解体；因为汉制规定侯国隶属于郡。推恩令颁布后，诸王的"支庶毕侯"。王国的领地日益缩小，中央直辖的土地日益扩大。
武帝以后，大国辖地不过十余城，地位与郡相当。推恩令综合、发展了贾谊"众建诸侯而少其力"和晁错削藩的做法，用和平手段实现了加强皇权、裁抑王国的目的。
汉初复现战国时期贵族养士之风。游士常是诸王叛变的策动者和协助者，如齐辩士蒯通曾劝韩信反汉，张耳宾客贯高、赵午曾在张敖时谋杀高祖。
武帝时，淮南王刘安和衡山王刘赐又招结宾客，暗造兵器，阴谋反叛。公元前122年，二王谋反事被人先后告发，武帝下令逮捕二王，二王皆自杀，列侯和大小官吏、宾客因牵连被杀和判刑者达数万人，二国皆废为郡。武帝又颁布两条律令
。一是"左官律"，汉朝尊右，仕于诸王为左官，地位低于中央任命的官吏，并不得进入中央任职。以此限制诸侯王网罗人才，扩张势力。
二是"附益之法"，就是禁止一般士人和诸侯王交游，限制诸侯王的活动，以达到孤立诸侯王的目的。
图片
西汉一代王子侯408人，大多数是汉武帝行"推恩令"时分封的。众多的列侯分去了国家和皇帝的很大一部分收入。武帝在向周边用兵期间，曾号召列侯捐输，以解决财政上的困难。列侯不肯响应。汉朝制度规定，皇帝每年八月在宗庙举行大祭，叫作"饮酎"。"酎"是一种在正月开始酿造，到8月饮用的醇酒。饮酎时，诸王、列侯都要奉献黄金助祭。奉献黄金的数量按照食封的户口计算，每千口奉金四两，称为"酎金"。"金少不如斤两，色恶(成色不足），王削县，侯免国"，叫作"酎金律"。偷工减料、以少充多、以次充好的事情，以前屡有发生，从未当作大事来抓。公元前112年，武帝令少府严格检查酎金的重量和成色。抓住证据后，武帝以"献黄金酎祭宗庙不如法"的罪名，夺去了106位王侯的爵位，占当时列侯的半数。
至此，王、侯二等封爵制度虽然还存在，但所封王、侯只享"衣食租税"，在王国内没有行政权，封土而不治民。后来，汉人常以"郡"、"国"同称，说明二者是同级的地方区划；以"守"(郡太守）、"相"(王国相）并举，表明他们是同级的地方官吏。通过上述措施，基本上结束了汉初以来诸侯王割据的局面，进一步加强了中央集权。
2.削弱相权，建立中朝汉景帝以前的丞相，大都是开国功臣，身为列侯，位高权重。所有国家大事的决定，法令的制订，百官的管理，丞相无不参加，甚至有权斩杀其他官吏。惠帝时曹参为相，用黄老术、不治事，日夜饮酒。惠帝叫参子曹窋婉转进谏，曹参以"陛下垂拱，参等守职"为由，坚持不改。申屠嘉为相时，文帝幸臣邓通在殿上不敬，申屠嘉当即严斥邓通，还责备文帝说："陛下幸爱群臣，则富贵之，至于朝廷之礼，不可以不肃。"后又召邓通至相府，要将其斩首。文帝派人说情，申屠嘉才把邓通放走。由此可见看出丞相权力之大，以及皇帝和丞相在权力分配上的矛盾。
景帝时，高祖功臣尽没。景帝开始削弱丞相的权力，以功臣子列侯继为丞相的陶青、刘舍等人无所称于世。武帝初，外戚窦婴、田蚡为相，十分骄横，皇帝与丞相的权力冲突时有发生。武帝继续削弱丞相的权力，加强皇权。
公元前124年，武帝打破了汉初以列侯为相的惯例，任命从"贤良"对策出身的公孙弘为相，拜相后，才封他为平津侯。从此以后，功臣列侯子嗣独占相位的局面结束，一般地主也可以做丞相。选用丞相层面的扩大，表明了君主集权的加强，因为"布衣卿相"更为听从皇帝的旨意。
图片
武帝又从贤良文学或上书言事的人当中，选拔了严助、朱买臣、严安、主父偃等为郎，加以侍中、给侍中、常侍等头衔，让他们出入宫禁，随侍左右，顾问应对，参议军国大事。为皇帝掌书札的尚书受到重用，权力增大。
尚书原是少府属官，其长官尚书令的秩位仅相当于县令。依照汉制，上书的人须将章奏誊写两份，副本交由尚书拆阅。这时，武帝规定大臣们的章奏不能直接进呈给皇帝，要先选送尚书台(尚书令的官署）。尚书认为内容可取，再将正本转呈皇帝批阅，否则就"屏去不奏"。这样，重要政事决定之前，丞相往往就不知道。武帝还参用宦官为中书，掌管传达文件。国家的管理实权逐渐由相府向宫廷转移，丞相的权力受到削减。不仅如此，武帝还严惩有过失的丞相。他在位54年，用丞相13人，其中有的"有罪自杀"，有的"下狱死"，有的因过免职，只有4人善终相位。所以当武帝拜公孙贺为相时，公孙贺竟伏地大哭，不受印绶。这在中国历史上还是少有的。
武帝任命亲信近臣为高级侍从宫，让他们同大臣辩论政事借以参预国政，使宫廷机关组织不断扩大和掌握了国家实权，逐渐出现了"内朝"与"外朝"的划分。《汉书.刘辅传》注引孟康说；"中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。"内朝是皇帝直接控制的宫廷机关，掌握了参决国家政务的权力。而以丞相为首的中央政府构成的外朝，则逐渐退居为执行政务的机构。由于内朝官接近皇帝，便于参与国政，所以能在国家权力机关运行中发挥重要作用。内朝官地位低下，便于皇帝控制；再者，内朝官多是皇帝宠信的近臣，能够较好地贯彻皇帝的意图，不受外朝大臣的牵制。内朝与外朝的划分，是中国封建行政体制的重大变化，它反映了封建君主专制制度下解决皇权与相权矛盾的历史必然趋向。对以后2000年的中国封建政治有着深远的影响。
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请点击举报。